十三五規(guī)劃指出：要實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，指出目前我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ)，擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，但也存在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題，亟待解決。

合肥市作為中部快速發(fā)展的省會(huì)城市，積極響應(yīng)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署：2016年，出臺(tái)《合肥市大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要（2016-2020）》。2017年組建合肥市數(shù)據(jù)資源局，全面統(tǒng)籌全市信息化、電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等工作職能，加快推進(jìn)政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)利用與開放共享，力爭(zhēng)全面提升合肥市的政府治理和公共服務(wù)能力，支撐城市實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展。該局成立以后，正式啟動(dòng)建設(shè)市級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，充分應(yīng)用數(shù)據(jù)治理的方法和工具，建設(shè)市級(jí)一體化的大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

1.項(xiàng)目背景

近年來，合肥市大力推進(jìn)信息化建設(shè)，信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)。目前市級(jí)各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)種類較多，通過各類信息系統(tǒng)的應(yīng)用推廣，極大提升了政府工作效能。特別是市數(shù)據(jù)資源局的成立，對(duì)各單位電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌管理，極大推進(jìn)了信息化建設(shè)。但由于我市在政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合方面長(zhǎng)期以來缺乏頂層設(shè)計(jì)，各單位信息化系統(tǒng)繁多且離散、數(shù)據(jù)交換與共享標(biāo)準(zhǔn)不一的短板，政務(wù)數(shù)據(jù)無法通過共享交換整合成為數(shù)據(jù)資源，無法支撐大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，因此，市數(shù)據(jù)資源局在成立伊始，便開始積極謀劃和推進(jìn)市級(jí)政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)工作。

2.項(xiàng)目的主要任務(wù)和目標(biāo)

合肥市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目主要任務(wù)是搭建合肥市數(shù)據(jù)資源的核心樞紐，有效匯集、按需共享全市各部門數(shù)據(jù)信息，支撐數(shù)字政務(wù)和智慧城市建設(shè)的各項(xiàng)工作，具體工作任務(wù)包括：

2.1實(shí)現(xiàn)全市信息資源整合及共享交換

建成全市政務(wù)信息共享交換系統(tǒng)，該系統(tǒng)具備全市政務(wù)數(shù)據(jù)全量接入能力，保證各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)均可通過該平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集、交換，逐步取代各單位間獨(dú)自建設(shè)的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng);首批要求實(shí)現(xiàn)60家市直單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)的匯集、共享與交換。

2.2形成完善的數(shù)據(jù)資源目錄和規(guī)范的數(shù)據(jù)接口

圖1:數(shù)據(jù)組織模型

制定全市標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)信息資源目錄，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享及治理提供規(guī)范依據(jù);制定政務(wù)數(shù)據(jù)的交換、共享開放等相關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范體系;研究大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)治理的方法和規(guī)范，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.3貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，建設(shè)統(tǒng)一身份認(rèn)證體系

（1）建成覆蓋電子政務(wù)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。建成基于自然人身份認(rèn)證號(hào)以及法人的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的為民辦事的線上線下互認(rèn)的統(tǒng)一身份認(rèn)證中心;建成基于公務(wù)人員的統(tǒng)一的面向電子政務(wù)的身份認(rèn)證中心。

（2）實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)“一網(wǎng)通辦、多點(diǎn)互聯(lián)”的政策要求，對(duì)覆蓋全市1407項(xiàng)為民辦事項(xiàng)（主要為市級(jí)權(quán)力清單項(xiàng)）的3個(gè)信息化系統(tǒng)（合肥市政務(wù)服務(wù)中心行政審批平臺(tái)、合肥市社會(huì)服務(wù)管理信息化平臺(tái)、合肥市政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)）進(jìn)行統(tǒng)一身份認(rèn)證改造。

（3）實(shí)現(xiàn)一個(gè)身份對(duì)應(yīng)一個(gè)賬號(hào)，一次授權(quán)、一次登錄漫游所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的“一點(diǎn)登錄、多系統(tǒng)漫游”需求，對(duì)新建的信息化系統(tǒng)要求全面支持統(tǒng)一身份認(rèn)證。

（4）統(tǒng)籌全市政務(wù)系統(tǒng)CA證書互認(rèn)體系，解決當(dāng)前政務(wù)信息化系統(tǒng)CA證書各自分發(fā)，重復(fù)混亂的情況，實(shí)現(xiàn)一人一證，全市通行。

2.4深度挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，創(chuàng)新典型應(yīng)用

（1）搭建全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，管理各類數(shù)據(jù)資源服務(wù)，向社會(huì)公眾提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

（2）搭建一個(gè)基于大數(shù)據(jù)和人工智能核心技術(shù)的大數(shù)據(jù)開發(fā)平臺(tái)，面向社會(huì)公眾提供數(shù)據(jù)分析工具集，推動(dòng)我市大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）構(gòu)建數(shù)個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，惠及政府、行業(yè)、社會(huì)、百姓。

2.5建立健全的大數(shù)據(jù)安全保障體系

（1）按照國家信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)的要求，結(jié)合合肥市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)際業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)保護(hù)方式，從業(yè)務(wù)信息、系統(tǒng)服務(wù)、數(shù)據(jù)保護(hù)等方面構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全保障體系。

（2）構(gòu)建數(shù)據(jù)從獲取、傳輸、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用、銷毀的全生命周期的安全保障，形成對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)完整的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)合肥市大數(shù)據(jù)平臺(tái)“可防、可視、可控”的安全目標(biāo)。

（3）通過對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的安全風(fēng)險(xiǎn)分析，結(jié)合身份認(rèn)證、訪問控制、日志分析等措施，建立健全的安全審計(jì)制度、安全識(shí)別和安全保障體系。

3.項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容

概括來說，合肥市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要完成大數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)架構(gòu)搭建，內(nèi)容可概括為“一個(gè)政務(wù)共享數(shù)據(jù)中心、二套體系、五個(gè)平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)合肥市政務(wù)數(shù)據(jù)共享與開放的零距離”，具體包括：

（1）建設(shè)市級(jí)統(tǒng)一的政務(wù)共享數(shù)據(jù)中心，主要包括：建設(shè)匯集各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)原始庫;建設(shè)全市統(tǒng)一的經(jīng)數(shù)據(jù)加工后可形成多主題的數(shù)據(jù)成品庫;并構(gòu)建人口庫、法人庫、電子證照庫等主題應(yīng)用庫的支撐能力。

（2）建設(shè)二套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：

一套大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，主要包括：政務(wù)信息資源目錄及公開信息資源目錄，數(shù)據(jù)共享開放接口技術(shù)規(guī)范，政務(wù)信息資源目錄編制指南，政務(wù)信息資源共享管理辦法，政務(wù)信息資源審計(jì)和安全監(jiān)督制度等各種制度及規(guī)范。

一套安全保障體系，主要包括：網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，內(nèi)部安全防護(hù)體系，身份認(rèn)證和訪問控制體系，安全分析審計(jì)體系。

（3）建設(shè)五個(gè)平臺(tái)，包括：基于云架構(gòu)的全市統(tǒng)一非涉密政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，用于實(shí)現(xiàn)全市各政府單位數(shù)據(jù)的匯集、共享與交換工作;用于實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換、清洗、脫敏數(shù)據(jù)治理平臺(tái);用于承載全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證中心、政務(wù)服務(wù)總線等基礎(chǔ)支撐功能的基礎(chǔ)支撐平臺(tái);用于提供據(jù)、接口、應(yīng)用、文檔、分析報(bào)告等多種開放服務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)開放門戶，實(shí)現(xiàn)信息資源目錄的開放管理;具有數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)可視化等功能的基于大數(shù)據(jù)和人工智能核心技術(shù)的大數(shù)據(jù)開發(fā)平臺(tái)，提供基于大數(shù)據(jù)和人工智能算法組件的數(shù)據(jù)處理工具集。

4、4360數(shù)據(jù)組織模型方法論

結(jié)合合肥市本地化數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，有效對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，針對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，在本項(xiàng)目中提出了4360數(shù)據(jù)組織模型，該模型的設(shè)計(jì)既考慮到政務(wù)數(shù)據(jù)的物理含義，使其所反映的物理世界在數(shù)據(jù)空間中建立起易理解、易關(guān)聯(lián)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，又針對(duì)大數(shù)據(jù)處理、人工智能并行計(jì)算的特點(diǎn)，使得數(shù)據(jù)組織方式能夠更有效的清晰數(shù)據(jù)關(guān)系，深度挖掘數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。

如圖1所示，模型將數(shù)據(jù)劃分為原始數(shù)據(jù)、規(guī)范數(shù)據(jù)、事實(shí)數(shù)據(jù)、主題數(shù)據(jù)4個(gè)階段。原始數(shù)據(jù)提取、清洗和轉(zhuǎn)化為規(guī)范數(shù)據(jù)，并將規(guī)范后的數(shù)據(jù)按照事實(shí)邏輯進(jìn)行組織，最后按照主題將數(shù)據(jù)提取形成主題庫。主題階段采用4360數(shù)據(jù)組織模型對(duì)數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行抽象并按屬性特征將數(shù)據(jù)分門別類形成個(gè)體、團(tuán)隊(duì)、事物、事件4個(gè)類別。

4360數(shù)據(jù)組織模型從多個(gè)角度展現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)可以基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)深度挖掘出各類有價(jià)值的主題，根據(jù)具體主題需要繼續(xù)裁剪和細(xì)化，為城市大數(shù)據(jù)方案進(jìn)行指導(dǎo)，數(shù)據(jù)組織模型的分類說明如下：

（1）個(gè)體360,主要包括自然人身份屬性，以及自然人行為屬性。其中自然人身份屬性包括自然人的基本信息、社會(huì)面貌、社會(huì)關(guān)系、資產(chǎn)、行為習(xí)慣、各類偏好、政治傾向等屬性，行為屬性主要包括用戶的消費(fèi)記錄、貸款記錄、上網(wǎng)記錄、通話記錄、出行記錄等，以及一些其他可以追蹤的行為。

（2）團(tuán)體360,主要包括具有團(tuán)隊(duì)身份屬性的法人組織、社團(tuán)、組織等，以及團(tuán)隊(duì)的人群整體行為屬性。身份屬性包括基本信息、關(guān)聯(lián)組織、注冊(cè)資金或注冊(cè)資本、企業(yè)經(jīng)營范圍、企業(yè)出資人等。行為屬性包括企業(yè)生產(chǎn)、投融資、搬遷等。

（3）事物360,以事物為中心的全方位數(shù)據(jù)和信息。該“事物”具有泛指概念，包括所有非人類屬性的其他物理實(shí)體，如車輛、建筑、自然地理（如河流、湖泊、道路）資源等。包括民生或生活參數(shù)，所有權(quán)權(quán)屬變化，功能屬性（如建筑物的使用用途）,城市管理相關(guān)信息（如建筑物的消防，衛(wèi)生防疫，交通）等。如圖2所示。

（4）事件360,以事件發(fā)展過程為線索的全息信息數(shù)據(jù)。該“事件”具有泛指的概念，指所有具有時(shí)間變化特性，圍繞某一具體目標(biāo)而發(fā)生的變化過程及相關(guān)信息的總和，如辦理某一行政事項(xiàng)，發(fā)生某一踩踏事件，出現(xiàn)某一刑事案件等。事件360涉及對(duì)該事件的前因后果，關(guān)聯(lián)的人、團(tuán)體、事物的信息，均可進(jìn)行關(guān)聯(lián)，形成全方位信息。如圖3所示。

總體來說，可以將4360數(shù)據(jù)組織模型看做對(duì)數(shù)據(jù)的矩陣描述，通過矩陣可以找到事實(shí)數(shù)據(jù)的相關(guān)維度，也可以看做是數(shù)據(jù)架構(gòu)藍(lán)圖，確保數(shù)據(jù)正常在數(shù)據(jù)倉庫流轉(zhuǎn)，順利形成各種主題數(shù)據(jù)，最終發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。

5.建設(shè)成效

5.1基本建成了合肥市級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)庫

截至2018年底，共對(duì)接了近70家單位的160余個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，入庫數(shù)據(jù)達(dá)1872類，125億余條，數(shù)據(jù)總量達(dá)60TB。

5.2建成政務(wù)信息共享交換平臺(tái)

截至2018年底，交換平臺(tái)建成共9個(gè)物理節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)建邏輯節(jié)點(diǎn)135項(xiàng)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)源238項(xiàng)，創(chuàng)建交換任務(wù)2587條，其中正在運(yùn)行1820條，通過交換平臺(tái)共抽取數(shù)據(jù)39.2億條。在全省率先完成市級(jí)政務(wù)信息資源共享門戶與省級(jí)、國家級(jí)聯(lián)調(diào)工作，打通了合肥市與安徽省、國家資源共享的通道。合肥市各單位可通過合肥市政務(wù)信息資源共享門戶申請(qǐng)省平臺(tái)和國家平臺(tái)的資源，實(shí)現(xiàn)與省、國家級(jí)平臺(tái)資源共享與交換。

5.3政務(wù)數(shù)據(jù)治理平臺(tái)

完成數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)規(guī)整管理、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)安全管理、資源共享管理等核心功能建設(shè)。在數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方面，設(shè)置身份證號(hào)規(guī)則、姓名規(guī)則、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼規(guī)則、日期規(guī)則等10大類校驗(yàn)規(guī)則;在數(shù)據(jù)規(guī)整方面，設(shè)置大寫轉(zhuǎn)小寫規(guī)則、字符轉(zhuǎn)日期型規(guī)則、身份證號(hào)15轉(zhuǎn)18位等11類規(guī)則;在數(shù)據(jù)脫敏方面，設(shè)置替換、重排、截?cái)?、掩碼、偏移等規(guī)則。截至2018年底，已通過數(shù)據(jù)治理平臺(tái)已治理58家單位，1703張數(shù)據(jù)庫表，共計(jì)數(shù)據(jù)量約65億條。

5.4政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)

已完成政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)前臺(tái)門戶和后臺(tái)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)功能建設(shè)。開放平臺(tái)門戶基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，按照合肥市門戶網(wǎng)站要求，針對(duì)大數(shù)據(jù)政務(wù)開放平臺(tái)做出整改，并接入“中國合肥”門戶網(wǎng)站。截至2018年12月，各單位已上報(bào)開放目錄588條，其中585條已提供數(shù)據(jù)。

5.5政務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)平臺(tái)

已建成基于大數(shù)據(jù)和人工智能核心技術(shù)的政務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)平臺(tái)。針對(duì)不同的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，可以基于平臺(tái)提供的開發(fā)套件與行業(yè)服務(wù)商的能力，將多方產(chǎn)品集成形成行業(yè)解決方案。用戶可以申請(qǐng)資源目錄共享門戶的資源或者私有數(shù)據(jù)源，在開發(fā)平臺(tái)中使用可視化的工具，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析結(jié)果對(duì)外提供服務(wù)。

5.6統(tǒng)一身份認(rèn)證中心

已建成覆蓋全市范圍內(nèi)所有的政府工作人員、自然人、法人，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的身份認(rèn)證、用戶與機(jī)構(gòu)管理、權(quán)限管理及安全管理。目前統(tǒng)一身份認(rèn)證已對(duì)接十個(gè)市級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括：合肥市統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺(tái)、合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)、合肥市信用平臺(tái)、合肥市城市令管理后臺(tái)、政務(wù)大數(shù)據(jù)工單系統(tǒng)、社管智慧社區(qū)、社管易企網(wǎng)、社管易社網(wǎng)、社管統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、社管電子監(jiān)察系統(tǒng)。截止2018年底，統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)登記人員10622條，登記單位3956個(gè)。

圖2:事物360數(shù)據(jù)組織模型

圖3:事件360數(shù)據(jù)組織模型

5.7基礎(chǔ)支撐平臺(tái)

完成大數(shù)據(jù)用戶權(quán)限管理、政務(wù)服務(wù)總線、統(tǒng)一消息中心、應(yīng)用審計(jì)中心、運(yùn)行監(jiān)控中心、電子簽章平臺(tái)六大模塊內(nèi)容建設(shè)。其中政務(wù)服務(wù)總線GSB已為互聯(lián)網(wǎng)+提供50多個(gè)服務(wù)接口;合肥市多個(gè)項(xiàng)目與統(tǒng)一消息對(duì)接，如合肥市信息平臺(tái)、合肥市綜合服務(wù)管理平臺(tái)（合肥通）、中小學(xué)報(bào)名系統(tǒng)等;電子簽章平臺(tái)已用于合肥市電子證照庫建設(shè)，支撐電子證照的簽章。

5.8電子證照管理平臺(tái)

根據(jù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策指導(dǎo)、安徽省電子證照庫建設(shè)規(guī)范，建立合肥市電子證照管理平臺(tái)，并持續(xù)征集電子證照目錄、模版和印章以及推動(dòng)制證數(shù)據(jù)接入，為電子證照制作做準(zhǔn)備，以支撐互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的工作。截至2018年底，已梳理市、縣級(jí)證照132類，其中113類已經(jīng)開始對(duì)外提供數(shù)據(jù);省、國家級(jí)證照65類，其中13類已經(jīng)開始對(duì)外提供數(shù)據(jù)。

6.結(jié)語

李克強(qiáng)總理在2016年5月全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)電視電話會(huì)議上指出：“目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里，但‘深藏閨中’造成了極大浪費(fèi)”。合肥市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享為理念，以智慧城市建設(shè)為統(tǒng)攬，以推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的匯聚、開放、共享為主線，充分發(fā)揮了政務(wù)大數(shù)據(jù)在公共治理和公共服務(wù)領(lǐng)域的巨大支撐作用，為將合肥市建設(shè)成為區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心城市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。